风行水上，河南小餐饮行业迎发展良机

原标题：风行水上，河南小餐饮行业迎发展良机

郑州市陇海东路一家小餐馆，外卖员在等待取餐

郑州市优胜北路，店主把打包好的餐盒交给送餐员

郑州市金水区宏达路，一家小餐饮的工作人员在准备外卖

小餐饮商户在展示营业执照等证件

郑州市金水区国基路，一家小餐饮商户的经营登记证摆在显眼位置

市民在一家主营米线的小餐馆用餐

郑州市劳卫路的一家小餐馆干净又温馨

广厦万间，容身不过七尺；珍馐千味，一日不过三餐。

与老百姓美好生活息息相关的餐饮业近年来蓬勃发展。2020年1月17日，国家统计局发布最新数据，2019年全国餐饮收入46721亿元，同比增长9.4%。我省餐饮业的表现同样抢眼，据省商务厅统计，2018年河南省餐饮业收入达3018.53亿元，同比增长11.7%，其中网上销售额突破200亿元。

在多如繁星的餐饮经营主体中，经营规模小、条件简单的小餐饮商户占据“半壁江山”。尤其是随着美团等互联网餐饮平台的异军突起，小餐饮行业在便利群众、吸纳就业、促进消费、传承美食文化等方面发挥着日益重要的作用。

面对互联网+不断发展的新形势，如何推动食品安全监管领域“放管服”改革，在实现小餐饮规范治理的同时，保障餐饮经济发展和人民群众“舌尖上的安全”？近期，记者通过走访发现，我省各级食品安全监管部门没有选择“一刀切”的关停整治方式，而是“因地制宜”推动改革，通过告知许可承诺制等优化营商环境举措，形成了食品安全“政企互信”的良好氛围，找准了食品安全和经济发展的关键平衡点，实现了网络餐饮服务食品安全的线上线下协同治理提升。

政策支持：小餐饮发展破难题得红利

“民以食为天”。对于人民群众的吃饭问题，党中央和国务院，以及我省各级党委政府都高度重视，近年来，一系列规范和支持餐饮业发展的利好政策相继出台。

2018年10月，《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》要求，地方自主决定小餐饮监管制度改革。2019年4月，《中共中央国务院关于促进中小企业健康发展的指导意见》指出，要打造公平便捷营商环境，进一步激发中小企业活力和发展动力。2019年5月9日，《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》明确指出，“所有提供网上订餐服务的餐饮单位必须有实体店经营资格”，再次强调了网络餐饮治理线上线下监管一致的原则。

以党中央的决策部署为指导，近年来，我省积极通过立法规范等释放政策红利，打造了促进小餐饮治理质效提升的“河南模式”。

首先，将小餐饮业态归类为食品小经营店，明确小餐饮经合法登记可入网经营。2017年12月1日通过的《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》明确要求，将本省有固定经营场所、使用面积较小，经营规模较小、经营条件简单，从事食品销售、提供餐饮服务的个体工商户小餐饮定义为“食品小经营店”，并规定了食品小经营店登记管理制度，登记证有效期三年,到期后可以申请延续，办理登记证不收取费用。

为进一步抓好小餐饮规范提升行动，《条例》还要求，各地应当通过奖励、资金资助、减免场地租金、信贷支持等措施，支持小经营店等改善生产经营条件，发展特色食品生产，创建知名品牌。

面对互联网外卖快速发展的新形势，省食品安全监管部门会同省通信管理局等，制定了河南省网络订餐食品安全专门的监管规定，依法推进餐饮行业线上线下协同治理，明确要求线上线下餐饮服务均应依法取得合法的经营资格（许可证、登记证），为包括小餐饮商户在内的餐饮行业依法从事线上线下经营，提升规范化经营水平，确保食品安全治理质效奠定了基础。

另一项重头戏，是推进“证照分离”改革，推行证照联办，进一步破解“准入不准营”问题。

2019年11月30日，省政府办公厅正式印发《中国（河南）自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》，决定于12月1日起在河南自贸试验区内，对涉企经营的全部526个事项试点开展“证照分离”改革全覆盖，进一步压缩政府行政审批项目数量、简化审批流程，释放市场活力。

其中，“食品小经营店登记”成为河南省层面设定“证照分离”改革全覆盖事项清单。“也就是说，不再要求申请人提供营业执照复印件、申请人有效身份证明复印件、食品安全承诺书三项材料，同时实行‘一网通办’，食品小经营店与营业执照实行‘证照联办’。”河南自贸试验区相关负责人说。

监管助力：保舌尖安全促产业发展

四方食事，不过一碗人间烟火。为兼顾人民群众食品安全和餐饮行业健康发展，我省实招迭出。

去年以来，我省食品安全监管部门通过“放管服”食品经营许可改革，从尽量方便群众、有利于群众就业的角度出发，不断提升河南餐饮食品安全科学治理、精准治理的水平。省市场监管局表示，下一步将继续加强事中事后监管，更大激发餐饮市场活力，探索食品安全互联网+智慧监管新模式，让小餐饮在便利群众生活、吸纳就业、促进消费上发挥更好作用。

根据省政府加快实现“一网通办”前提下“最多跑一次”改革的决策部署，省政府办公厅发布《关于在全省推开“证照分离”改革的通知》等文件，目前，食品小经营店登记便利化(“证照联办”，即食品小经营店《个体工商户营业执照》和《河南省食品小经营店登记证》联合办理)改革已经在全省范围内展开。

记者在采访中了解到，“证照联办”以商事登记“先照后证”要求为基础，以食品小经营店开办为“一件事”，按照“一窗受理、信息共享、视情容缺、集成服务”的工作模式，采取“一窗综合受理、后台分类审批、多种方式出件”的方法，推行食品小经营店“容缺受理”和“证照联办”机制，实现准入准营事项“最多跑一次”的目标。

一是实行一窗受理。申请人就近选择辖区市场监管部门或通过“省企业登记全程电子化服务平台”提交“证照联办”申请材料，辖区监管部门一窗受理。

二是实行容缺受理。所谓“容缺受理”，是针对那些具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，职能部门可以“暂时性容忍”办理，办事群众和企业只需在相应时间内补齐相应材料即可。申请人申请“证照联办”时，将作为《河南省食品小经营店登记证》审批主体资格认定要件的个体工商户《营业执照》复印件作为允许容缺项实行容缺受理。此外，对相同材料不得要求申请人重复填写、提交。

三是压缩登记时限。优化和规范办事流程，将食品小经营店“证照联办”时间压缩至4个工作日内，其中工商登记不超过2日，小经营店登记不超过2日。

记者在郑州、洛阳、平顶山等地采访时观察到，各地市场监管部门均积极推行小经营店登记证照联办和容缺受理，为实现小微业态的规范治理，依法纳入监管视野提供了很好保障。

郑州市市场监管局有关负责人介绍，按照证照分离改革的意见要求，郑州市正在积极探索小餐饮登记管理的改革，将小餐饮纳入到规范治理的体系框架中，保障消费者舌尖上的安全。目前，相关职能部门也在积极通过与第三方平台合作，通过大数据方式加强在网小餐饮商户管理，协同开展商户食品安全科普教育和培训，积极创建食品安全示范城市。

行业前瞻：经营更安心发展更舒心

“证照联办”、小餐饮登记政策等改革机制已经实行一段时间，从业者反应如何？记者在郑州市内采访时发现，绝大多数小餐饮商户都对政府的改革非常拥护，也对未来的发展充满信心。

在优胜北路经营“许之一脆皮馄饨”的商家较早获得了小餐饮登记证，店主在接受记者采访时说：“监管部门制定的小餐饮登记政策很接地气，作为餐饮行业的从业者，我们非常拥护。这些政策切实考虑到小餐饮经营者的实际情况，也为我们提供了合法经营的渠道，让我们经营起来更省心了。”

在金水区国基路的珍功夫焖面官，店主告诉记者，他从报纸和电视上看到政府在推行放管服改革，觉得小餐饮登记政策就是这种改革的例子。“拿了登记证，我们可以安心经营了，也能够接受到来自监管部门有关食品安全的指导、检查，这样对行业发展有好处，对食品安全也有好处。现在办证审批不用等了，大大节省了开店的时间和房租，我们可以花更多力气在日常的食材采购、烹饪加工上，更好地做良心饭菜。”

在金水区宏达路上，汴梁高门台上当米线砂锅的经营者忙得不亦乐乎，旁边美团外卖小哥正在等待出餐。在把食品装盒的间隙，他告诉记者：“现在我们店除了堂食，还上了外卖，收入提升了，可以花更多钱添置设备，规范店面环境了，现在就想着把店开得更好，经营有了规矩，安全有了保障，回头客渐渐增多，客流量越来越好。”

“实施小餐饮登记制度改革等，是落实放管服改革的生动体现，有利于提升餐饮行业质量安全水平。”省烹饪协会负责人认为。一方面，对那些食品安全、卫生符合基本要求，但是达不到许可条件的餐饮商户提供了规范发展的渠道；另一方面，也通过推行小餐饮备案管理等手段，把广大小餐饮商户“依法纳入了监管视野”，促进了整个餐饮行业食品安全治理的有效提升。对餐饮商户底数可以摸得更清楚。拿了食品经营许可证的商户、拿了登记证的商户，都可以被有效监管、被有效纳入食品安全治理体系。

“这些改革，有利于实现餐饮服务线上线下协同治理，对行业发展是规范更是利好。”美团等互联网餐饮平台的河南区域相关负责人纷纷表示。餐饮服务食品安全治理必须坚持线上线下协同治理的基本原则，河南通过立法和监管政策明确允许小餐饮持许可或登记入网经营，符合中国餐饮行业的实际情况，反映出立法机关和政府部门顺应互联网+经济发展趋势，深入贯彻落实“放管服”改革要求的积极姿态。在规范线下餐饮服务的同时，有利于平台更好地履行证照审查义务，提升证照合规率，同时也为未来推动互联网+大数据智慧监管，政企协作食品安全协同治理打下了良好的基础。

社会反响：吃得更放心未来更可期

小餐饮登记制度改革前后，消费者有什么感受？在郑州市郑东新区工作的陈先生告诉记者，现在他点外卖更放心了。

“工作比较忙，买菜做饭没时间，在外卖平台上订餐是常态。以前也对食品安全有过担心，但现在基本上没这种担忧了。”他告诉记者，小区附近的小餐饮店自己去实地看过，都亮证亮照很规范，不少小餐饮店在本地都开了多年了，对老百姓的日常生活来说，很方便。“小餐饮店主也都是靠这个店来养家糊口，监管部门对小餐饮有具体的管理措施，让他们合法经营有渠道，食品安全有保障，作为消费者还是挺放心的。”他说。

长期关注食品安全的郑州大学法学院副教授曹明睿表示，河南通过专门地方立法将小餐饮纳入监管，为各级食品安全监管提供了规范指引。其中对小餐饮登记和优化审批改革的探索，坚持市场化、法治化原则，以市场主体需求为导向，符合国家对于营商环境优化的要求。对于互联网餐饮新业态的规范发展，河南能够出台政策予以回应，依法允许取得许可登记等食品经营资格的小餐饮从事网络食品交易和线下经营，为全国其他省市的放管服改革提供了示范。

河南烹饪协会专家表示，与“网络餐饮服务”这一更为规范化的概念相比，消费者普遍更爱用“外卖”这一概念。但外卖本质上仍属于餐饮服务的范畴，并未改变餐饮服务的本质特征。对于小餐饮入网问题，河南省食品安全监管部门不是视而不见或者一刀切关停处理，而是积极适应互联网+时代的变化，运用登记入网新模式先将小餐饮纳入监管，再通过实地检查、失信惩戒、政企协作等事中事后的方式保障食品安全，这种科学治理、精准治理的做法，值得提倡。

正在推行的小餐饮登记制度改革等，将给市民带来哪些便利？又对经济发展有哪些利好？接受记者采访的专家学者表示，结合互联网+发展趋势，借助我省出台的一系列政策，根植于河南美食沃土的小餐饮业，将在未来经济社会发展中发挥更大作用。

一是有利于夜经济的发展。在各地出台的新一轮促消费政策中，“培育夜经济”一词频频出现。根据中国饭店协会、美团研究院发布的调查报告，目前国内夜间消费订单占比明显提升。餐饮、购物等传统上以白天活动为主的服务行业逐渐向夜晚延伸，成为夜间消费的重头戏，通过小餐饮等餐饮业态的规范治理，为夜经济繁荣提供了良好的制度保障。

二是有利于小餐饮更好地发挥服务本地社区的作用。曹明睿认为，餐饮服务属于典型的本地生活服务范畴，主要服务于附近1-3公里的本地社区群众。河南积极探索小餐饮规范管理的各种举措，使得小餐饮借助外卖平台，服务本地社区群众的作用得以更好发挥。

三是有利于稳就业、稳增长，促进城市健康发展。一方面，与小餐饮高度结合的送餐服务，为相当一部分人群提供了生活自主和增加收入的机会；另一方面，其购买的便捷性满足了消费者的需求，拉动了内需，可谓一举多得。